导语

  

内容提要

  

    全书分为两篇，分别为发展战略篇和改革开放篇，全书既有对政策的严肃解读，又有生动丰富的案例和数据，深入浅出地讲解宏观政策如何切实影响经济的运行和民众的生活，为把握中国经济运行，更好地作出经济决策提供了重要的参考。

    黄奇帆，工商管理硕士，研究员，现任复旦大学特聘教授、中国国际经济交流中心副理事长。曾任重庆市市长、第十二届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员。黄奇帆在上海工作时间长达33年，历任上海浦东新区管委会副主任，上海市委研究室主任，上海市经济委员会主任，上海市委、市政府副秘书长，为浦东开发开放和上海国有企业改革及工业结构调整做出重要贡献。之后，长期担任重庆市常务副市长、市长。任职期间，在全球金融危机的大背景下，重庆市经济持续快速发展，金融资产不良率大幅下降、金融平衡稳定，产业结构转型升级，支柱产业集群化发展，城市基础设施重大改善，房地产业平衡发展。黄奇帆对经济体系的运行机制和政府经济管理具有深入的理论思考和丰富的实践经验。近年来，在各种论坛、刊物、讲座上公开发表文章上百篇，对资本市场、房地产发展、城乡地票制度、国际贸易格局等方面有深入的研究。

写在前面
发展战略篇
第一章  “十四五”规划和2035年远景目标的重点及举措
  一、“十三五”除了全面完成规划任务外还有四个了不起的“突出成就”
  二、2035年前中国经济将先后迈上三大台阶
  三、“十四五”期间要重点抓好事关战略与路径的八件大事
第二章  以国内大循环为主体，加快形成国内国际双循环相互促进的新发展格局
  一、构建以内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是新阶段中国经济发展的必然要求
  二、新发展格局下我国经济运行将出现五个新特点
  三、深化改革，打通堵点，着力疏通障碍国内循环的六类问题
  四、扩大开放、提升能级，打造全球要素资源强大“引力 场”
第三章  碳达峰与碳中和情景下我国产业结构、能源结构、生态结构调整路径与方向
  一、深刻领会“双碳”目标的艰巨性、紧迫性和伟大意义
  二、准确把握我国能源结构调整的路径和方向
  三、准确把握产业结构调整的路径和方向
  四、准确把握生态结构调整的路径和方向
  五、加快构建全球能源互联网的路径和方向
第四章  数字经济：从技术到治理
  一、数据的本质和数据产权的界定
  二、数字化技术和平台的基本特征
  三、数字技术产业化和产业经济数字化
  四、消费互联网与产业互联网
  五、我国在数字技术领域的突出短板
  六、大力推动平台经济健康发展
  七、结语
第五章  中国制造业：竞争优势、战略方向和突破路径
  一、全球分工格局变迁与技术进步驱动产业链管控方式的变革
  二、全门类超大规模单一市场是中国工业的独特优势
  三、中国制造业的地位、现状和问题
  四、着力把握未来全球产业链布局的主动权
  五、补短板、抓前沿，推动产业基础高级化
  六、以“专精特新”中小企业推动产业链现代化
  七、结语
第六章  中国房地产市场：过去、现在和未来
  一、过去：十个方面的情况表明房地产需求严重压抑，有十大关键性改革释放了巨量需求
  二、现在：有十大因素推动房地产行业进入拐点，需以五个重组、五个转变推动软着陆
  三、未来：房价涨跌取决于十大因素，房地产市场运行将呈现五大特征，政府对房地产企业的管理方式将实现五个转变
改革开放篇
第七章  共同富裕：内涵与路径
  一、准确把握共同富裕的内涵和要求
  二、以高质量发展解决好三大差别
  三、处理好三次分配之间的关系
第八章  要素市场化改革：意义与重点
  一、推进要素市场化改革的重要意义
  二、要素市场化改革的具体措施和内涵
第九章  理解RCEP：内涵与机遇
  一、RCEP的概况特征
  二、RCEP有五方面的重要意义
  三、RCEP的内容要点
  四、RCEP与CAI和CPTPP：比较的视角
  五、关于RCEP的几点认识
  六、抓住RCEP带来的战略机遇，深化RCEP规则的应用
第十章  推进中欧班列高质量发展：思考与建议
  一、中欧班列的顺利开行是“五通”理念的生动实践
  二、中欧班列的高质量运行将带来五个深层次的经济价值
  三、进入新发展阶段应重点抓好三方面工作
第十一章  读懂香港：过去和未来
  一、香港成为国际金融中心、贸易中心和航运中心，有三大制度基因
  二、香港与祖国内地的血脉联系和内地的蓬勃发展是香港繁荣稳定的重要依托
  三、新时期香港要继续发挥三大作用，持续加强三大功能，主动承担三大使命
第十二章  中美“十大脱钩”态势分析与应对
  一、中美“十大脱钩”的兵棋推演
  二、对“十大脱钩”的基本认识、应对原则和风险分类
  三、我们的应对——五张牌和十二条反制举措
后记

前言

  

    写在前面
    在过去一年多的时问里，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，以从容的历史定力牢牢把握“两个大局”的历史机遇，提出了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在新的历史条件下的生动实践和创新探索。深入学习领会这些新理念、新思想、新战略，全面系统解读其背后的经济逻辑和实践意义，是我在复旦大学讲课的初心。呈现给读者的这本书就是我最近一年多的时间在复旦大学与师生们交流学习的一些心得体会。
    本书一共有十二章，对应于十二次讲课，大致分为两大篇，分别是发展战略篇和改革开放篇。其中，发展战略篇的内容包括贯彻落实“十四五”规划纲要、构建双循环新发展格局、实现“双碳”目标、发展数字经济、推进制造业高质量发展和有效化解房地产行业风险六个专题；改革开放篇的内容包括共同富裕、要素市场化改革、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、中欧班列、香港问题和中美脱钩六个专题。这些专题都是当下十分重要、未来影响深远的热点话题。我将我对这些话题的理解和体会分享给复旦大学的师生们，力求在碰撞交流中深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习和领悟，深化对百年未有之大变局下“变”与“不变”的分析与思考，深化对中华民族伟大复兴战略全局下机遇与挑战的研究和认识。
    下面是对每一章内容的简要介绍。第一章聚焦《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》为我们描绘了未来15年国家发展的总体战略和基本任务。而要实现这一《规划纲要》的目标，我认为中国经济在未来15年内要依次跨越三大台阶：第一个台阶是到2025年，中国将跨过中等收入上限，进人世界高收入国家的行列；第二个台阶是到2030年左右，中国国内生产总值(GDP)将超越美国，成为全球第一大经济体；第三个台阶是到2035年，中国进入中等发达国家行列，提前15年实现“三步走”战略目标。这样每隔5年迈上一个台阶，实现了这二三大台阶，就是在实实在在推动实现中华民族伟大复兴。从这个角度看，我们可以进一步加深对党中央在新阶段、新理念、新格局下提出的内循环双循环、碳达峰碳中和、新基建等八个方面新战略、新路径的理解。
    第二章聚焦新发展格局。构建以内循环为主体、国内国际双循环的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段提出的总揽全局的新战略。这个新战略绝不是简单地针对当前产业链、供应链因疫情而中断所采取的权宜之计，而是在中国经济迈向高质量发展关键阶段的强国方略；不是因个别国家企图与我国脱钩、对我国围堵而迫不得已的内敛收缩，而是筹划以更深层次的改革、更高水平的开放加快形成内外良性循环的战略抉择。加快构建新发展格局，一方面需要在地区过度竞争、城乡二元分割、内外贸调控不衔接、物流成本偏高、部分行业的政策性梗阻、国有资本在同民经济中的循环带动等环节深化改革、打通堵点，加快疏通国内大循环；另一方面也需要通过激发进口潜力、持续放宽市场准入、营造国际一流营商环境、打造对外开放新高地、推动多边双边合作深入发展等，以高水平开放助推国内罔际双循环。
    第三章重点谈实现“双碳”目标。实现“双碳”目标，任务艰巨、时间紧迫，但意义重大，不仅有利于推动我国能源结构实现根本性转变，促进国民经济质量效益全方位提升，还将助推中国成为新一轮能源革命的领跑者，进而成为世界经济强国。实现“双碳”目标，需要对能源结构、产业结构和生态结构进行深入调整。为此，要系统考虑清洁能源的总量规模、比例结构、区域布局、替代节奏等问题；加快培育清洁能源世界级产业链集群、构建绿色低碳工业体系、优化创新环境等；制定生态系统碳汇规划、开展生态环境综合治理、规范发展碳交易和碳金融等。特别需要提及的是，中国发起倡议的全球能源互联网不仅是中国实现“双碳”目标的重要依托，也是推动全球绿色发展合作的重要平台，对于推动建立我国主导的国际能源合作机制，抢占全球能源革命制高点具有重要意义。
    第四章重点谈数字经济。与土地、劳动力、资本等生产要素不同，数据作为一种经济要素，有其特定的本质和特性。相应地，数据交易的产权和价值界定有其特定的内涵。只有明确了这些基本问题，那些由大数据、云计算、区块链、人工智能和5G等技术有机组合起来的数字化平台才真正具备了全空域泛在、全流程持续、全社会场景、全智能解析和全价值叠加的“五全”基因，成为推动数字变革的革命性力量。中国的数字经济在消费领域已经取得了长足的进步，但增长天花板日益接近，需要拓展产业互联网的蓝海。而与国际先进水平比较，我国在数字技术方面还存在不少突出的短板，需要通过加大创新投入逐步加以弥补。作为数字经济领头羊，平台经济是一国数字经济实力的集中体现，但健康发展需要遵循十大原则。
    第五章着力谈制造业高质量发展。自工业革命以来，伴随技术进步，全球分工格局发生了深刻变迁，全球产业链的组织模式也随之演变。中国是世界上超大规模的单一市场，独一无二的规模优势是中国工业制造业参与全球竞争的核心竞争力。经过多年的发展，中国制造业的效益和结构发生了根本性转变，取得了长足的进步，但仍存在制造业占比过早、过快下滑，品种质量国际竞争力总体偏弱等突出问题。制造业是创新的主战场，要把制造业放在更加突出的位置，在补短板、抓前沿，推动产业基础高级化的同时，大力培育一批掌控三链的链主企业、专精特新中小企业，并主动出击、从符合未来产业变革方向的整机产品人手掌握未来全球产业链布局的主动权。
    第六章谈房地产。中国的城市化是人类历史上的一个重要现象，有多达7．3亿人在短短的40年内由农村进入城市。而伴随着快速城市化，房地产行业一路高歌猛进，不仅为满足人民日益增长的住房需要立下了汗马功劳，还为拉动经济增长、增加居民财富做出了重大贡献。但近期，在多重因素作用下，房地产市场出现了较大的下行压力。如何牢牢把握党中央关于“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，准确判断房地产市场的发展趋势，提出促进房地产行业高质量发展的长效机制和政策措施，是一个需要深入研究的重大问题。简单概括：过去，有十大内生性驱动因素和十大关键性改革举措推动房地产繁荣发展：现在，有十大因素推动房地产行业进入拐点，需以五个重组、五个转变推动软着陆；未来，房价涨跌取决于十大因素，房地产市场运行将呈现五大特征，政府对房地产企业管理方式将实现五个转变。
    第七章讨论共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求。要以高质量的发展为基础，着力缩小区域差距、城乡差距和行业收入差距。其中，缩小区域差距要注重从生产力的源头来矫正收入分配格局，按照五个“大”(大资本、大企业、大技术、大市场和大系统)的思路来加快推进西部大开发；缩小城乡差距，则要着重推动要素市场化改革，特别是打破城乡二元架构对要素在城乡流动中的限制，让农民也可以获得财产性收入；而缩小行业差距，则需要打破行业壁垒和市场垄断，促进公平竞争，防止金融、互联网和房地产行业过度膨胀、脱实就虚。在此基础上，本章进一步阐述了“三大分配”的内涵和相互关系，提出要高度重视一次分配的基础性作用，按照“一次分配讲效率兼顾公平、二次分配讲公平兼顾效率、三次分配讲自愿讲道德，也要讲有效激励的制度安排”的思路调节好收入分配，为实现共同富裕创造良好的政策环境。
    第八章讨论要素市场化改革。2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，这是一个具有里程碑意义和时代特征的文件。推进要素市场化配置是建设高标准市场体系的关键步骤、深化供给侧结构性改革的重大举措以及提高全要素生产率的关键措施。一国或一地区要素市场发育程度是该国或该地区竞争力的重要体现。当前，我国在土地、劳动力、资本、技术、数据等五大要素的市场化配置方面存在市场发育不良，要素流动不畅，市场配置功能不到位，价格形成不平衡、不合理等突出问题。本章从五大要素市场的各自特点出发，对每一类要素配置市场化改革的具体举措、推进方向、政策重点都做了清晰的阐述。
    第九章讨论《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。RCEP作为全面、高标准、开放包容和平衡互惠的经贸协定，达成了关税减让、原产地规则、贸易便利化、服务市场准入、投资负面清单、电子商务规则、知识产权保护等多项重要成果。它的实施，必将扩大区域贸易投资规模，促进产业链、供应链深度融合，助推区域内经济体包容均衡发展。本章深入分析了RCEP对区域经济、中国开放的重大意义，并与《中欧全面投资协定》(CAI)和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)进行了比较，指出中国可以RCEP为基础，通过采取“滚雪球”战略，充分发挥超大规模市场优势，逐步扩大“朋友圈”。本章还对各地政府、企业如何抓住RCEP机遇，深化相关规则的应用，实施RcEP的路径和措施提出了建议。
    第十章讨论中欧班列。中欧班列在海运体系之外形成了一条全天候、大运量、绿色低碳的运输新通道，使几乎中断的欧亚大陆桥变成了“一带一路”沿线国家问的陆上丝绸之路。中欧班列实现了基础设施“硬联通”和贸易投资“软联通”，集中体现了“一带一路”建设所倡导的“五通”理念，为中外数万家企业带来了商机，为沿线数亿民众送去了实惠。未来，随着开行量的持续增长，还将产生更多深层次经济价值。进入新发展阶段，要加快形成以中欧班列为依托，沿线主要枢纽为支撑，产业链、供应链深度融合的国际经贸合作大通道，需重点抓好提升班列运行质量、优化班列运力布局和建设国际陆港城市这三个环节。
    第十一章力图解码香港持续成为三大中心的秘密。近代以来，香港从中国南方的弹丸之地发展成为如今全球重要的国际金融中心、贸易中心和航运中心，其自由港制度体系、独特的税收制度和具有国际公信的法治体系是其制度基因；祖国的发展和内地人民的支持是其养分和血脉。香港对国际资本的吸引力是基于长期积淀形成的制度设计和来自内地蓬勃强劲的发展势头。所以尽管近年来香港因“修例”风波一度出现动荡，甚至被美英等国打压，但香港在中央的支持下必将渡尽劫波、繁荣再现。展望未来，香港还要继续发挥优势、服务国家战略，主动承担i个使命：新时期中美大国竞争的转圜地，畅通高水平双循环的战略枢纽，以及高质量共建“一带一路”的加速器。
    最后一章讨论中美“脱钩”的话题。未来一段时期，美国持续对我国打压遏制、战略封锁的态势不会变。与美开展“脱钩”与“反脱钩”斗争将是中美关系长期存在并带有根本性的问题。本章对中美之间的贸易脱钩、投资脱钩、科技脱钩、教育脱钩、互联网脱钩、资本市场脱钩、金融机构脱钩、环球银行金融电信协会(SWIFT)网络脱钩、外汇脱钩、国际规则脱钩十个方面脱钩的问题，逐个进行了态势分析、兵棋推演；并对“十大脱钩”按发生风险高低进行了分类：属于“高风险”的有科技、互联网和国际清结算网络三个方面；属-于“中风险”的有贸易、投资、资本市场和教育人文交流四个方面；属于“低风险”的有金融机构、外汇市场、国际经贸规则和体系三个方面，这三个方面一方面涉及复杂的操作过程，很难实施。另一方面一旦发生脱钩，尽管对对手方会带来巨大冲击，但是对操作方自身，也会带来严重后果，因而会谨慎规避，发生概率反而较低。在此基础上，本章针对各类脱钩情景，提出了应对中美脱钩的原则和十二条反制措施。
    这十二章的内容集中体现了我对新阶段、新理念、新格局下国家“十四五”时期发展战略和路径的学习和体会。这些学习和体会通过讲课的方式分享给了复旦大学的师生们。实际上，在每一次讲课前，我都会认真准备。但是，每当我讲完后，复旦大学师生们的提问和追问总是令我耳目一新，其中不少问题还相当尖锐。对这些问题的回答，也是我进一步深化认识、深入思考的过程，我也因此的的确确体会到了教学相长的喜悦。我将这些问题和回答也摘录在后面，供大家参考。当然，囿于个人学识，不当不妥之处在所难免，诚挚希望学界同仁提出意见和批评。